敦煌市当做丝路重镇，依托得天独厚的天然禀赋，葡萄、枸杞、红枣等特色农产品已变成带动地方金融进展的关键支柱。然而，农产品产业广泛现存的生产分散、买卖链条长、现金结算多、票据治理弱等特点，也为税收征管带来显著挑战。为破解难题、堵住漏洞，敦煌市税务局聚焦产业痛点，革新推出以“难题清单、责任清单、整改清单”为核心的监管形式，致力于构建精准高效、公平有序的税收治理新格局。

难题清单：精准把脉产业税收危机痛点

经过深刻调研解析，敦煌市税务局梳理出敦煌农产品产业税收健康进展现存收购环节消息“失真”难掌控、初加工环节成本“模糊”难核实、 流通环节链条“断裂”难追踪、税收优惠方针“边界”难界定、电子化程度“偏低”难支撑等难题。

责任清单：清晰主体压实监管治理之责

针对难题清单，敦煌市税务局牵头拟定和健全针对农产品产业的税收治理指引，清晰收购凭证治理、成本核定方法、优惠方针实施细则等内涵，与此同时由危机治理部门运用大数字设立农产品产业危机监控模型，精准识别虚开、隐瞒收益等危机点；定期推送危机任务。各税务分局负责辖区内农产品公司的日常治理与业务，适时开展方针解读与训练，落实危机应对任务，增强收购凭证的领用、开具、核查治理；辅导公司标准财务核算。

整改清单：靶向施策构建长效治理机制

敦煌市税务局聚焦难题，压实责任，推出系列革新性整改举措。一是设立“白名单+参数化”成本核定模型。联合农业部门、产业协会，对本地首要农产品（如葡萄制干）的初加工环节开展深刻调研，分品种、分规模确认相对合理的能耗、人工等关键成本参数区间。对财务核算标准、纳税信用优秀的公司，优先适用据实扣除；对核算混乱或危机较高的公司，在充分告知并许可申辩举证的基本上，参照产业参数开展核定。二是实施“精准滴灌+动态治理”优惠方针辅导。梳理农产品产业适用的各项优惠方针，制作“明白卡”。运用税收大数字，主动识别适合条件但未申报享受优惠的纳税人，另有或许超范围享受优惠的纳税人，开展“点对点”精准推送和辅导。对农民专门协作社等重点群体，设立动态治理台账，定期复核其运作实质与方针适用匹配度。三是推广“简易便捷+集成业务”涉税辅导。针对农产品经纪人、小型协作社、个体加工户等群体，编制简易版纳税操作指南和涉税危机提示手册。在办税业务厅设立“农产品绿色通道”，给予预约、集中办理业务。探索在大型农产品买卖行当或乡镇设立便民办税点。

敦煌市以“三张清单”为抓手的农产品产业税收监管新形式，达成了农产品税收监管从“被动堵漏”向“主动防控”的转型，为保证地方税收保证、营造公平行当环境夯实了根基，敦煌特色农产品的金色品牌，必将在阳光透明的税收生态映照下焕发出越发夺目的光彩。（刘艳 范芳）

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